一张表，问到位

上周四上午，官渡区李阿姨搀着 87 岁的老妈走进社区居委会，手里攥着一张皱巴巴的 A4 纸。纸上密密麻麻抄了半页：日间照料、助餐服务、上门洗澡、紧急呼叫、康复理疗……她跑了一上午想去问个全，结果街道、社区、医院、养老院，每个点都说“我们只管这一块”。

她不知道的是，这种“一上午跑四家、还没问清楚”的日子，快要翻篇了。

2026 年 7 月 14 日，民政部养老服务司副司长孙文灿在新闻发布会上正式介绍了《城乡三级养老服务网络建设管理指引》。一句话讲清楚：从县城到乡镇，再到村和社区，老人出门能享受的养老服务，今后会被“打包”成一张网。

三级网络，每一层干的事不一样

这事听着挺大，拆开了就三件事。

第一层是县级综合养老服务管理平台。它是个“总调度”，把县里特困供养、养老信息系统、应急救援、数据归集这些资源拢到一起。家里老人遇到大事、要调动全县资源的时候，这一层拍板。

第二层是乡镇（街道）区域养老服务中心。它是“专业枢纽”，重点解决乡镇一级专业服务供给不足的问题。一个中心往往能覆盖好几个乡镇，把护理、康复、医疗对接起来。

第三层是村（社区）养老服务设施站点。这层最贴近老人，是“家门口的窗口”——日间照料、上门服务、助餐、短期托养、文娱活动、探访关爱这些细活，全在这层办。

三级各管各的活，但又连成一条线。

几个数字，老人心里要有数

孙文灿在发布会上披露了一组数据：截至 2025 年底，全国养老机构和设施数量已达 39.6 万个；县级公办养老机构基本实现全覆盖；约 30% 的县已经具备县级综合养老服务管理平台功能；60% 以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。

这意味着，全国多数地方，老人打电话、上门咨询，已经可以“一次问个大概”了，而不是像李阿姨那样攥着一张纸跑一天。

外地已经这么干了，效果怎么样

指引里的方向不是凭空想出来的，几个地方已经跑通了。

北京市东城区把全区 17 个街道整合成 8 个养老服务片区，每个片区依托一个街道养老服务中心当枢纽，把医疗、驿站、社区资源串起来。

江苏徐州是个农业大市，农村 60 岁以上人口占比已达 28.7%。他们把 108 家敬老院整合成 41 所区域养老服务中心，单院床位 300 到 400 张，可辐射周边 2 到 3 个镇。新沂市把 20 所老旧敬老院升级成 7 所公园式服务中心，床位使用率从不足 40% 提到 75% 以上。

湖北宜昌兴山县更接地气：在县级平台建起 2.24 万名农村老人信息档案，全县 90 个村成立老年协会，3100 多名互助员为老人结对服务。一键求助，15 分钟内上门。

昆明老人，眼下能做什么

指引刚落地，各地还在加快建。昆明老人眼下最该做的，是把这三级网络的“门牌号”记清楚。

一是记住所在社区的养老服务站点地址。日间照料、助餐、上门洗澡、文娱活动这些小事，先问社区。这一层最熟、最快。

二是知道所在街道有没有区域养老服务中心。专业护理、康复评估、短期托养这些事，社区办不了就找街道。

三是需要动用县级资源——比如特困供养、应急救援——再走县级综合平台。电话可以先打 12349 全国养老服务热线问问。

一句话：李阿姨那张皱巴巴的 A4 纸，过两年不用再攥着跑了。先问社区，再问街道，大事再走县里，三步能问到位。

昆明从 2023 年起已经在五华、盘龙、官渡、西山、呈贡试点“社区养老服务设施站点”。五华区莲华街道、官渡区小板桥街道的社区养老服务中心已经开放日托、助餐、上门服务。下一步怎么扩，要看昆明市民政局 2026 年的具体落地文件。老人和家属要做的是：打 12349 问问本社区站点的开放时间；带身份证和社保卡去街道登记一次，把基础信息录入县级平台；家里有失能、半失能老人的，提前在社区登记，方便后续对接长护险评估。